云南：现代化灌区建设突破大旱“水瓶颈”

眼下，正值云南干旱少雨的季节，各地正加紧保障春灌用水，享有金沙江畔大菜园、中国冬早蔬菜之乡等美誉的元谋县也不例外。“十年九旱，年年春旱”是元谋的基本县情，特别是今春高温持续时间长，无有效降水，冬季蔬菜春耕生产受到严重影响......近日，当记者走进元谋丙间灌区时，映入眼帘的是却是绿色主基调。田间一个个节水喷灌设备整齐排列着，蔬菜水果粮食等间种、复种，长势喜人。

“两手发力”聚合动能——实现共建共管共赢

自2014年被列为全国农业水价综合改革试点县以来，元谋县以大型灌区建设为载体，以高效节水灌溉项目为依托，通过政策引入龙头节水企业牵头的社会资本与农民用水合作组织共建专业项目公司，以“使用者付费+政府补助”为回报机制，形成“立体动态水价”，重点建立“引入社会资本参与建设运营机制”，采取政府补助、企业投资、群众参股的方式进行项目投融资，并与项目公司签订合作协议等，为用水主体提供全方位的服务，促进高原特色农业快速健康发展，实现政府引导、社会资本充分参与、用水合作社发挥重要作用的“三方共赢”，形成具有“元谋特点”的模式经验。

元谋灌区水肥一体化滴灌示范区。元谋县水务局局长吴元顺介绍，元谋灌区20万亩高效节水灌溉项目，包括丙间灌片11.4万亩高效节水灌溉项目，总投资3.08亿元，已于2018年6月投入运营；平田、物茂灌片8.6万亩灌溉项目，总投资3.6亿元，于2022年6月开工建设，计划在2024年6月底建成并投入运营。

有了水，元谋项目区的生产条件、生活水平都跟上来了，还实现了“三增”，亩均增产率达26.6%；项目区增收率达17.4%，亩均增收5000元以上；项目区土地年流转费用从每亩1000元增加到3000元以上。元谋县农村居民人均可支配收入连续20年位居楚雄州第一。

“在总结推广20万亩高效节水灌溉项目成功经验的基础上，力争到‘十四五’末，建成74.21万亩现代化灌区，实现高效节水灌溉面积61.55万亩，常规灌溉面积12.66万亩。”吴元顺满怀信心地说。

目前，元谋县正全力打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。在这片热土之上，田间地头农作物持续繁茂，农民收入增长持续向好，高效节水生态效益持续凸显，呈现出一派喜人风貌。

“综合效益”鼓舞人心——夯实水利保障粮食丰收根基

干热的风，吹拂着曲靖市陆良县这片广袤的原野。2022年11月至2023年4月上旬，陆良县降水量持续偏少，旱情加剧，同时气温升高、风速加大，作物生长速度加快，蒸发量加大，陆良县大中型灌区于近期相继启动抗旱保灌工作，采取一系列措施确保农作物及时得到灌溉，夯实稳产丰产基础。

冬春两季异常干旱是陆良县的气候特点，农田难以按照正常节令有效耕种。2014年，陆良县恨虎坝中型灌区作为全国试点，从总投资2712万元中拿出646万元的田间工程进行招商引资，由企业参与田间供水设施配套建设和运营管理，有力推进了农田水利建设、管护、运营“最后一公里”问题解决。如今在恨虎坝灌区，核心区延伸的1000多亩耕地里种满了蔬菜、鲜食玉米等农作物，春耕春灌的热潮涌动，农户们的眼里是丰收的愿景。

陆良灌区采用喷灌技术种植土豆。陆良县水务局局长平俊林介绍，目前，恨虎坝项目区10080亩作物长势良好。项目运行8年以来，项目区灌溉水有效利用系数从0.5提高到0.85，灌溉保证率从68%提高到90%以上，亩均年节水120立方米以上，亩均年收入从3840元增加到7880元，亩均灌溉成本由630元下降至190元，仅占年收入的2.6%；农业复种指数从1.0提高到2.0以上，亩均节约劳动力6个以上。

用水更加方便、复种指数有效提高、收入大幅增加，农户们的幸福感增强了，干劲更足了。

曲靖市水务局局长张晓芬介绍，曲靖市持续复制推广陆良农田水利改革经验，推动土地规模化流转182.3万亩，建成高效节水灌溉面积102.15万亩，实施农业水价综合改革291.34万亩，占全市有效灌溉面积322万亩的90.5%。下一步，曲靖市将出台《曲靖市深化农业水价改革三年行动方案》，由市级财政筹措资金1000万元，争取在每个县打造1个万亩连片、2个千亩连片的高标准农业水价综合改革示范园区。

“云南模式”探索新路——从制度层面入手推动农田水利改革

云南省作为农业水价综合改革的先行先试区，在水利部指导下推动曲靖市陆良县小百户镇恨虎坝中型灌区、中坝村和澄江县高西片区，分别开展引入社会资本参与农田水利建设运行管护和农业水价综合改革试点，创新形成农田水利改革的“陆良模式”。元谋县引入社会资本参与建设和运行机制，采取BOT模式运作，通过招商比选，引入大禹节水集团股份有限公司作为社会资本方参与项目建设和运营，大禹节水集团股份有限公司投资1.46亿元，参与农田水利设施建设，达到“政府节水、农民增收、企业盈利 ”的三赢局面。

云南按照“先建机制，后建工程”的原则，总结完善了“初始水权分配机制、合理的水价形成机制、引入社会资本参与机制、群众全程参与机制、精准补贴和节水奖励激励、工程管养护机制”六项机制。陆良等试点农田水利改革的成功，为云南全方位推动水利改革，打下了坚实的基础。

灌区是保障国家粮食安全的重要基础，为稳定国家粮食生产能力和保障重要农产品有效供给。云南省水利厅农水处副处长王树鹏介绍，截至2022年底，云南省累计建成高效节水灌溉面积1200万亩以上，惠及人口1000万人以上。其中引入社会资本106亿元，占项目总投资的比例达56%。累计成立了农民用水合作组织1.93万个，共有162万户农村群众参与到农田水利改革中来。

云南省围绕保障国家粮食安全和水安全，推进以农业水价综合改革为核心的农田水利改革，“两手发力”引入社会资本参与灌区建设与运营，实践可复制、可推广的示范经验，开创了云南水利创新发展新路径。

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