提升粮食综合生产能力 加强粮食保障体系建设——来自全国人大常委会专题询问现场的声音

十四届全国人大常委会第五次会议30日上午举行联组会议，就国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告进行专题询问。

如何保障粮食质量安全？怎样提高农民种粮收益？牢牢守住耕地保护红线该怎么办？……面对这些问题，国务院相关部门负责人予以坦诚回应。

千方百计保障粮食质量安全

保障粮食质量安全是人民群众的重要民生期盼。全国人大常委会委员丛斌询问：如何在粮食生产的整个链条中确保粮食安全？

农业农村部部长唐仁健在回答问题时表示，吃得饱的问题已基本解决，吃得营养安全日益成为社会各界关注的重点。今后将在保障粮食数量的基础上，加大政策支持，强化科技创新，加强指导服务，着力推进粮食品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质粮食供给。

他介绍，要强化育种创新调结构，深入实施种业振兴行动，强化种源关键核心技术攻关；积极推行绿色生产方式，深入开展化肥农药减量增效行动，规范用药时间、用药剂量、用药品种，让产地环境净起来；强化品牌建设提质量，健全农业品牌标准，鼓励新型农业经营主体按标生产，全面推行农产品质量安全承诺达标合格证制度。

国家发展改革委主任郑栅洁也予以答复。他说，田间管理对粮食质量非常重要，产后的运输、储存、加工等环节对保障粮食质量安全也同样具有重要意义。将重点开展健全粮食质量安全保障体系、持续完善粮食标准体系、强化全链条粮食质量安全管控、构建多层次检验监测体系等4方面工作，认真做好粮食质量安全标准制定、监督执法、处罚问责等工作，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。

谋实招出硬招提高农民种粮收益

种粮农民和粮食主产区的种粮积极性是打牢粮食安全基础的关键。全国人大常委会委员王刚提问，在提高农民种粮收益、健全完善粮食主产区利益补偿机制方面，国务院有关部门下一步将具体采取什么措施予以保障？

唐仁健说，稳定发展粮食生产根本得让农民种粮有利可图，主产区抓粮有积极性。要健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，需要健全价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系。

“下一步我们将重点支持培育家庭农场、农民合作社两类粮食生产经营主体，同时加快发展代耕代种、全程托管等社会化服务，支持发展多种形式适度规模经营，多措并举降成本、提效益。”唐仁健说，要构建多层次、立体化、制度化主产区利益补偿机制，努力让主产区重农抓粮不吃亏。

财政部部长刘昆介绍，近年来，财政部门全力支持保障国家粮食安全。下一步，财政部门将立足财政职能，积极履职尽责，加力提高农民种粮收益水平，让农民有钱赚、有奔头。加大粮食主产区支持力度，让主产区得实惠、有发展。

牢牢守住耕地保护红线

在落实最严格的耕地保护方面存在哪些问题？在牢牢守住耕地保护红线方面有什么安排？在强化农田水利建设方面下一步将采取什么措施？针对耕地保护和农田水利设施建设，全国人大代表徐淙祥提出了一系列问题。

自然资源部部长王广华回答说，近两年，全国耕地总量持续减少的势头得到初步遏制，但形势依然严峻。受种粮比较效益低的影响，有的地方耕地净减少的态势还没有得到根本扭转，“非粮化”“非农化”冲动依然强烈。各类建设不可避免还要占用一定数量的耕地，但是城乡建设用地为降低成本主要依靠外延扩张，利用较为粗放，各类园区“圈占”、闲置浪费耕地问题依然突出。违法违规用地问题仍较为突出，部分地方仍然违规侵占耕地挖湖造景、超标准建设绿色通道，农村乱占耕地建房问题点多面广时有发生。全国宜耕的后备资源越来越少，通过新开垦补充耕地难度越来越大。

王广华说，下一步，自然资源部将坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，采取过硬实招，切实守牢耕地红线。稳住耕地总量，优化耕地布局，压实省级责任，严控各类建设占用耕地，着力盘活存量。从源头上减少对耕地的占用。严格督察执法。采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法占用耕地行为。

水利部部长李国英说，要确保我国粮食安全，必须进一步强化农田水利建设。水利部将采取积极措施，完善农田水利工程体系，进一步发展灌溉面积，做好水旱灾害防御。

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